教育部高职高专处 李志宏 王伟 李津石

     作为一个朝阳事业，我国高等职业教育正面临着非常好的发展时期。特别是，如何既充满信心，又正确客观地分析形势，与时俱进，采取有效措施，推动高等职业教育持续健康发展，已经成为我们面临的迫切任务。  
    一、正视面临的现状和形势，迎接高职发展的新挑战
    经过多年发展改革特别是2002年  7月，国家第四次全国职业教育工作会议后进一步确立了大力发展高等职业教育的方针，并且制定了一系列的鼓励政策，使高等职业教育呈现了良好的发展态势。从结构上看，目前举办高等职业教育的学校有五类：一是独立设置的职业技术学院和地方举办的职业大学；二是独立设置的高等专科学校；三是成人高等学校；四是本科学校举办的二级职业技术学院；五是本科学校举办的成人或继续教育学院。这五大部分构成了中国高等职业教育的办学主体。  
     截止2002年底，全国共有1374所独立举办高等职业教育的院校，占全国高等学校总数的68．6％。其中，职业技术学院548所，高等专科学校219所，成人高等学校607所。高等职业教育的在校生约为781万，占全国高等学校在校生总数的53．4％。高等职业教育在我国高等教育规模中已占半壁江山。  
     在我国已经进入全面建设小康社会的新阶段，高等职业教育正面对来自四个方面的新挑战：一是科学技术突飞猛进的发展，对人才培养工作提出了新要求，迫切要求我们更新教育观念，改革教学内容、课程体系、教学方法、教学手段。紧跟科学技术的发展，高等职业教育才会有生命力。新型工业化社会更需要科技和人文的紧密结合，在高职教育教学改革中，必须重视对学生人文精神的培养，加强素质教育。二是经济全球化趋势进一步加强，教育国际化的特征进一步明显。人才培养要满足经济全球化的需要，质量标准必须考虑国际竞争的需要，这也对学生的知识、能力结构提出了新要求，特别是外语、计算机和职业道德等方面；人才培养类型更加多样化，特别是加入世界贸易组织后，“中国有可能成为世界加工制造中心”，需要高等职业教育加快培养出大批适应现代加工制造业需要的高等技术应用型人才；我国的高职教育必然要参加到国际教育竞争与合作当中，并在其中发挥积极的作用。三是“十五”期间国家优先发展的领域是高等职业教育发展的主要方向。高等学校的专业设置和人才培养模式必须满足经济发展和社会进步的需要。高等职业院校必须研究社会需求，研究高等职业教育的专业设置问题。例如，为了适应国家振兴软件产业的需要，教育部和原国家计委去年联办了  35所示范性软件学院；最近，将启动示范性软件职业技术学院的建设，加快培养不同类型的软件人才。四是根据社会和民众对高等教育的巨大需求，我国高等教育还将有较大的发展，其中，高等职业教育将是发展的主体。  
    二、转变观念，增强四个意识
     面对新的形势，高等职业教育要健康发展，必须转变观念，牢固树立起质量意识，市场意识，创新意识和国际意识。  
增强质量意识。重视质量，不仅仅是中国高等教育的迫切需求，也是世界高等教育的一个共同走向。2001年，教育部出台的《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》，虽然是针对本科教学工作制定的，但其内容基本适合高等职业教育，高等职业学校必须认真贯彻落实。增强质量意识，首先必须更新质量观念。传统的质量观比较重视对理论知识的掌握程度，重视笔试的成绩。而大众化高等教育的一个重要特征，就是高等教育质量的多样化，既包括基础理论，还要包括实践能力、创新能力和创业能力，知识、能力、素质协调发展。通常所讲的“素质”主要包括：文化素质、业务素质、心理素质和身体素质。对高等职业教育还更应强调职业道德素质，即爱岗、敬业、诚实、守信的品质。质量观的另一个内涵是，不同类型的培养模式应有不同的质量标准。大众化时期的各级各类高等教育培养目标不完全一致，为满足不同层次、不同类型人的不同需求，质量标准也应是多样化的。其次，每所学校的培养目标也不完全一样。由于生源不同，学校的办学条件、办学特色不同，质量的具体内容也不可能是一个标准。  
     增强市场意识。在高等职业教育的发展中，既要强调遵循教育规律，也应重视市场的作用。首先是专业设置和人才培养模式要紧紧跟上市场的需求，主动面向社会办学，满足市场的需要。其次，在办学过程中部分地引入市场机制。学校的发展不可能完全靠国家投入，必须考虑利用市场机制，增强办学活力。如何把社会积淀的智力资源和物质资源吸引到教育系统内部来，是每一位高等职业教育管理者今后要着力考虑的问题。  
     增强创新意识。十六大要求大力推进教育创新。高等职业教育是一个迅速发展的新生事物，从理论到实践都有许多亟待我们研究和探索的问题，高职教育创新的任务更为艰巨。针对目前高等职业教育发展中存在的问题，增强创新意识，勇于探索和实践，是高等职  业教育持续健康发展的重要保证。
     增强国际意识。面对日益增强的教育国际竞争与合作，高等职业教育在培养模式上要满足国际经济一体化的需求，在办学观念、办学模式和管理模式等方面要借鉴其它先进国家的经验，要创建一批国内一流、国际知名的高等职业教育学校和专业，增强我国在教育上的国际竞争能力。  
   三、积极发展，规范管理，推动高等职业教育持续健康发展
    今后一段时期，高等职业教育要本着“积极发展、规范管理”的思想，深化改革，推动高等职业教育持续健康发展。
    1．正确定位是高等职业教育健康发展的前提。首先是学校办学方向的准确定位。按现在政策性的定义，高等职业教育是大专层次的教育。因此，高等职业院校要首先把专科层次办好。应该说每一个类型、每一个层次的教育，都能办出一流水平。“一流教育”更重要的是能培养出受社会欢迎的一流人才。现在有一些高职学校把“专升本”作为主要目标，偏离了职业教育的主要方向，失去了高等职业教育的根本特色。其次是培养目标和人才培养模式的正确定位。高等职业教育主要是培养生产、建设、管理、服务第一线的技术应用型人才。职业教育首先是就业教育，职业教育要考虑“订单式”培养，社会需要什么样人才，学校就应该培养什么样人才。  
此外，本科院校办高职也应正确定位。本科院校办高职具有管理规范、管理水平高，师资水平高，视野开阔，社会声誉好，社会影响力大等优势，在高等职业教育发展中做出了积极的贡献。但是，本科学校办高职也存在一些问题：容易把学术性教育培养模式自觉或不自觉地带到高等职业教育中来；有些本科院校办高职的指导思想不正确，这些学校是以分流人员、创收为目的，影响了教育质量；高等职业教育在本科学校里的地位不是很重要，导致教学建设、教学改革都不到位，教育质量不高。据不完全统计，目前本科院校举办的职业技术学院约200多所，其中58％是独立设置二级职业技术学院，另外42％由教务处或成人教育学院代管。可见，本科院校办高职的管理还有待加强，要充分发挥各省市统筹管理高等教育的作用，加强对本省市本科学校办高职的规范管理。国家或省级教育管理部门要开展对本科院校办高职的评估，通过评估树立典范，并对一些办学条件差、管理不规范、教育质量不好的院校予以限制。  
     2．提高教学质量是高等职业教育健康发展的核心。抓教学质量，首先要加强专业建设。全国共有教育部确定的415个专业教学改革试点，今后将以这些试点专业为龙头，带动各省市和学校开展专业改革试点，使高职专业更加适应经济和社会发展的需要。其次，要加强教材建设。“十五”期间国家已规划并在陆续出版500本高职高专的精晶教材，并将引进一些国外最成熟的、优秀的职业技术教材，这将基本可以解决高职教育教材的有无问题。第三，要加强师资队伍建设。据统计，截止2001年底，全国高职专任教师当中，有研究生学历的占7％；本科生学历的约占80％。教育部去年4月提出，力争2005年把高职高专的师资队伍的研究生学历由现在的程度提高到35％。为了实现这一目标，高职学校重点要放在加快提升高职高专学校教师的学位水平上，放在“双师型”教师队伍建设上。目前，教育部分别在天津和上海设立了高职高专教师培训基地，主要是提高教师的技术应用能力与实践教学能力。第四，要建设一批优质的高等职业教育工程：建设一批代表中国高等职业教育水平的示范性学校，2001年和2002年已经确立了一批学校作为重点建设学校，这些学校的建设已经取得明显成效；建设一批国家级精品专业，精晶专业要覆盖各主要专业类，当学校建新专业的时候，这些精品专业就是参照系；建设一批国家示范性教学实习实训基地；建设一批精品课程。通过这些优质工程，将带动高等职业教育健康发展。  
     3．建立健全教学质量监控体系是高等职业教育健康发展的保障。建立教学质量的宏观监控体系是推动教学建设和教学改革的保证。包括四项内容：(1)健全专家队伍，今年拟成立高职高专教育专业类教学指导委员会，其职能是研究、咨询、指导、服务。今后相关类专业的教学建设和教学改革、专业评估、经验交流等都委托指导委员会实施。在专业类指导委员会组建的基础上对高职高专教育人才培养工作委员会进行换届。(2)研究制定高职高专教育指导性的专业目录。目前高职高专教育没有国家的专业目录，不利于学校开展专业建设，也不利于国家宏观管理和指导。(3)开展高职高专院校人才培养工作水平评估。2003年在全国选一些学校进行试点，完善方案，以后逐步推开。(4)逐步实施年报年检制度，定期统计公布一些教学状态数据，使学校找出差距，推动建设，同时也突出学校办学特色。  
     4．大力推进产学研结合是高等职业教育健康发展的关键。首先，高等职业教育的发展今后要逐渐拓宽内涵，学历与非学历并重，面向社会开展培训，以服务求生存，以贡献求发展。其次，要引入社会的物质资源和智力资源，增强学校办学活力，使学校教育跟上科技和社会的发展。第三，推动职业资格证书制度，推动社会劳动准人制度的实施。我们希望今后高等职业教育的学生毕业时，都能拿到一个或几个职业资格证书。有了证书更有利于学生就业。我们不仅要鼓励学生参加现有的适合高等职业教育的有关资格证书考试，还要推动学校积极参与职业资格标准的制定工作。这些标准如能与教学计划有机结合，可以收到事半功倍的效果。此外，产、学、研结合不仅指学校与产业的结合，还应包括学校与地方政府的结合。高等职业院校在地方的经济和社会发展中、在社区教育中，有很大的发展潜力，学校在作贡献的同时也更容易得到有力的支持。